政府工作报告

——2016年2月26日在桃源县第十六届人民代表大会第五次会议上

代县长庞波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《桃源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾

“十二五”时期，是桃源综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。面对各种挑战和困难，全县人民在县委的坚强领导下，努力工作、奋力拼搏，总体完成了“十二五”规划的主要目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。

五年来，经济实力显著增强

主要指标较快增长。地区生产总值由2010年149.5亿元增加到2015年275.1亿元，年均增长11.2%;一般公共预算收入达15.6亿元，其中地方财政收入10.5亿元，分别是2010年的2.4倍、2.9倍;城乡居民人均可支配收入分别达23420元、11236元，较2010年增长107.3%、75.8%;五年完成固定资产投资640亿元，是“十一五”期间的3.6倍。

工业经济加速扩张。新增规模工业企业54家，总数达88家，规模工业总产值、增加值分别达282.7亿元、71.5亿元，是2010年的2.6倍、2.3倍;国家高新技术企业达8家，高新技术产值达150亿元。工业园区晋升省级工业集中区，成为全市首个产值突破200亿元的省级园区，税收由1.8亿元增加到3.4亿元，从业人员由2000多人增加到1.5万余人，形成“一区三园”竞相发展的良好态势。

现代农业扎实推进。新增农民专业合作社355家、家庭农场308家、省级以上龙头企业5家、中国驰名商标5件、国家地理标志保护产品4个、“三品一标”认证产品127个，流转土地31.3万亩，成为国家现代农业示范区、全省农副产品加工产业重点县、全省蛋鸡标准化养殖示范县，农产品加工业产值突破150亿元。农业机械总动力达92万千瓦，粮食生产工作连续5年评为省部级先进，工作经验4次在央视《新闻联播》推介。

第三产业蓬勃发展。社会消费品零售总额、金融机构存款余额、贷款余额，年均增速分别达14.3%、19.1%、16.8%，三产业占比达38.1%，较2010年提升5.8个百分点。实现旅游综合收入71.2亿元，接待游客1125万人次，枫树民族团结示范园、乌云界“花源里”成为国家3A级景区。改造农贸市场37个，“万村千乡市场工程”实现乡镇全覆盖。农村信用社改制工作顺利推进，新增金融机构4家。

五年来，城乡面貌大为改观

城镇建设大举推进。完成城建综合投入超过70亿元。县城“三改四化”成果丰硕，文化体育中心、沅水西岸风光带、外滩公园、五星级酒店、柳叶大道西延线等重点项目加快推进，桃源水电站建成发电，黔张常铁路桃源段开工建设。县城创建成效明显，跻身省级文明县城行列，通过国家卫生县城复检，获得国家智慧城市试点。县城建成区面积、常住人口分别达16平方公里、16万人。桃源大道城乡统筹示范带全面提质，乡镇集镇承载能力大幅提升，陬市、漆河成为全国重点镇。

农村条件得到改善。硬化农村公路494公里，改造危桥88座，实施渡改桥7座;除险加固水库212座，治理沅水一级支流4条，加固防洪大堤15.3公里;实施农村土地整治15万亩;地方电网实现国网整体代管，结束多年来国地两网并行历史，完成334个自然村的电网改造;实施农村供水工程6225处，解决54万人饮水不安全问题，农村安全饮水实现全覆盖。扎实推进122个美丽乡村建设，农村生产生活条件得到进一步提升。

生态建设卓有成效。完成“十二五”节能减排任务，规模工业单位增加值能耗下降30%。森林覆盖率达65.17%，成功创建全省首批生态县，跻身国家生态文明先行区行列。“一江一湖”保护工程扎实推进，沅水桃源段水质稳定在三类以上，黄石湖水质基本达到二级饮用水标准。持续实施农村环境整治，农村垃圾集中处理率达92.2%，农村污染问题得到有效治理。

五年来，改革开放不断深化

各项改革稳妥推进。顺利完成上级部署的各项改革任务，乡镇区划调整改革、水行政执法改革、国有林场改革等经验得到省市推介。政府职能转变和机构改革、陬市镇行政管理体制改革试点、商事制度改革、事业单位分类改革、养老保险制度改革、医药卫生体制改革等加快推进;园区体制改革、财税体制改革、文化体制综合改革、集体林权制度改革等取得明显成效。

开放型经济更加活跃。累计引进外资2.45亿美元，年均增长10.6%;引进内资218.5亿元，年均增长13.4%;完成外贸进出口总额2.67亿美元，年均增长9.8%;广泛招商引资，全力争资争项，新上投资过亿元项目49个;加强融资平台和能力建设，累计融资25.7亿元。

五年来，民生福祉全面升温

人民生活持续改善。新增城镇就业3.3万人、农村劳动力转移就业7.8万人，城镇零就业家庭动态援助率达100%。城乡社会养老保险、社会救助实现全覆盖，各类社会保险扩面64万人次。城乡低保实现应保尽保，累计发放低保资金3.7亿元，五保对象年人均供养标准较2010年翻了一番。累计实施医疗救助20多万人次，发放救助资金5600多万元。改造乡镇敬老院19所。建成保障性住房9310套，改造棚户区3523户、农村危房7170户。整合资金1.7亿元，通过新一轮扶贫攻坚脱贫2.9万人，2014年获得“全省全面小康推进工作十快进县”称号。

科教事业齐头并进。实施市级以上科技项目59个，专利授权量达677件，获得“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”称号。新建、改造学校156所，新增城区学位1万个;高考成绩稳居省市前列，桃源一中成为“清华大学新百年领军计划优质生源基地”，职业中专获得全国教育先进集体称号;深入开展捐资助学活动，累计帮助困难学生10多万人次，发放助学金1.9亿元。

医疗服务更加便民。新建、改造乡镇卫生院21家，康复医院、人民医院外科大楼、妇幼保健院综合大楼、疾控中心检验大楼投入使用，成功创建全国基层中医药工作先进单位、全国计划生育优质服务县。基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达98%以上，累计发放新农合补偿金12.1亿元。

文化建设深入推进。成功创建“中华诗词之乡”和“湖南书画之乡”。完成35个乡镇综合文化站建设，文化惠民工程深入实施，农村广播“村村响”建设经验全省推广。成功举办百龙大赛、广场舞大赛、全民体育运动会、书画美术摄影大赛等活动;塑造了“九溪文化”品牌。

其他事业协调发展。国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平明显提高。工会、工商联、共青团、妇联等群团组织在县域经济社会发展中发挥了积极作用。审计、统计、司法、粮食等部门较好地履行了职能。统战、民族、宗教、气象、水文、移民、血防、档案、史志、外侨、残联、老龄老干等工作取得新成绩。

社会大局保持稳定。狠抓安全生产，连续四年实现较大以上安全事故零发生、指标零超控，成功创建全市首个省级安全生产示范县。推行社会稳定风险评估制度、“三调联动”机制，一批信访积案得到化解，信访数量逐年下降;推进平安桃源建设，严打违法犯罪活动，群众安全感不断提升，民调排名进入全省前40名。成功抵御2014年沅水历史高洪，全力抗击2015年特大山洪灾害，保障了人民群众的生命财产安全。

五年来，政府效能明显提升

权力运行更加规范。建立和执行重大决策调查研究、专家咨询、合法性审查、风险评估等制度。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极听取各方面意见建议。累计办理人大代表建议367件、政协委员提案440件，回复率、满意率均达100%，解决了一批实际问题。

行政效能更加高效。积极推进简政放权，优化服务举措近2000条，行政许可项目减少91项，非行政许可项目减少28项。加强公共资源交易、网上政务服务系统等平台建设，治理涉企“三乱”、涉项“三强”等问题，经济发展环境进一步优化。依托信访维权服务中心、政府网站、县长热线、县长信箱等平台，接受来电来信来访3万余次，办结率达98%。

干部作风更加务实。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定，深入践行县委作风建设“百千万”工程，加强审计监督和行政监察，狠抓廉政建设与纪律约束，查处了一批违纪违法典型案件，干部廉政勤政意识明显增强。

刚刚过去的2015年，宏观形势复杂多变，困难挑战叠加交织。我们紧跟县委决策部署，科学应对，迎难而上，较好地实现了预期目标。地区生产总值增长9.6%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长23.5%，社会消费品零售总额增长12.4%，规模工业总产值、增加值分别增长15.9%、12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10%。各项事业都取得新进步，为“十三五”发展打下了坚实基础。

各位代表!这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界鼎力支持的结果，也是政府及政府组成部门苦干实干、狠抓落实的结果，更是全县人民团结协作、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众，向在座各位人大代表、政协委员，向关心支持桃源发展的各界朋友，表示衷心的感谢!

回顾过去的五年，我们也清醒地看到，政府工作和经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现为经济发展的均量不高、质量不佳、结构不优;财政收支矛盾突出，公共服务与人民群众的期待还有差距;基础设施建设方面的欠账较多，改善民生特别是脱贫攻坚的任务还很艰巨;受各种因素影响，一些遗留问题还没有得到彻底化解，维护稳定的压力较大;干部作风和政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将积极主动应对，采取有效措施，认真加以克服和解决。

“十三五”发展目标与思路

今后五年，我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。谋划和推进“十三五”发展，我们一定准确把握经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，充分利用长江经济带、武陵山片区、洞庭湖生态经济区等区域政策，争取政策支持，加强区域合作，努力把发展机遇转化为发展优势;始终保持政通人和、心齐气顺的发展氛围，倍加珍惜团结干事、真抓实干的良好局面，乘势而上，奋发作为，努力把发展热情转化为发展动能。

“十三五”发展的指导思想是：坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施“怀揽桃花源、融入常德城、全面达小康”战略，扎实推进常桃一体化，努力建设生态宜居的现代桃源。

“十三五”发展的预期目标是：

一个提前，即提前在2017年全面建成小康社会。

两项翻番，即一般公共预算收入和城乡居民人均可支配收入在“十二五”的基础上翻一番。

三大突破，即经济总量突破450亿元，园区工业产值突破500亿元，县域综合实力跻身全省15强。

四张名片，即打造国家生态文明建设示范县、国家文明县城、国家智慧城市、国家高新工业区。

“十三五”发展的主要措施是：

推进一大战略，即推进“怀揽桃花源、融入常德城、全面达小康”的融城战略，促进常桃一体化发展，培育常(德)——桃(源)——桃(花源)经济带。

实施十大工程：

新型城镇推进工程。力争2020年县城常住人口、建成区面积分别达到25万人、25平方公里，全县形成常桃沿线、常吉高速、常张高速、黔张常铁路四大城镇发展带。

高新园区攻坚工程。力争2020年桃源工业集中区达到建成区面积10平方公里、产值500亿元、税收10亿元、高新技术企业15家、上市公司5家、吸纳就业5万人的规模，晋升为国家高新工业区。

现代农业示范工程。发挥“特色县”优势，建设示范基地，培育经营主体，完善服务体系，打造“全省农副产品加工第一县”。

交通路网畅通工程。重点推进黔张常铁路桃源段、桃花源大道、武陵大道、桃龙大道、梅溪大道、陬市千吨级码头等交通项目建设，打造县域1小时交通圈。

文明城市引领工程。巩固省级文明县城、国家卫生城市创建成果，推进省级园林县城创建和国家智慧城市试点，成功创建全国文明县城和国家智慧城市。

生态环境保护工程。坚持生态立县，建设美丽乡村，保护山水田园，争创国家生态文明建设示范县。

特色旅游升级工程。以桃花源景区为核心，沅水风光带为纽带，打造“大美桃源”精品旅游线路，力争2020年游客接待量突破500万人次、旅游综合收入突破50亿元，创建中国旅游强县。

贫困人口“清零”工程。扎实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保2020年前全县所有贫困村全部出列，现行标准下所有农村贫困人口全面实现脱贫。

民生升温幸福工程。健全保障体系、完善公共服务、改善基础条件、推动就业创业，不断提高人民群众的幸福指数。

社会治理平安工程。推进法治建设，化解矛盾纠纷，狠抓安全生产，加强社会治理，全面增强群众安全感、提升社会满意度。

2016年工作重点

2016年是“十三五”开局之年，也是本届县委县政府的收官之年。做好今年的工作，影响深远、意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长15%以上，规模工业增加值增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上;完成上级下达的目标任务。

实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

1.推进城市提质，努力把城市建设得更美

拓宽城市框架。突出融城主题，配合抓好黔张常铁路桃源段建设，启动桃花源大道建设，完成桃龙大道、梅溪大道前期和剪凌公路改造，稳妥推进桃花大道改造。加快县城“东跨、南拓、西进、北融、中提质”进程，拉开“一江两岸、一城四区”发展框架。“东跨”即抓好东区开发，启动污水处理厂前期等基础建设项目，推动五星级酒店试运营。“南拓”即扩展南区格局，加快一期路网、政法业务用房建设。“西进”即开发高铁片区，以火车站建设为牵引，启动武陵大道建设。“北融”即建设北部新城，坚持生产、生活、生态协调，打造北部工业新城、城镇新区。“中提质”即实施老城区提质改造，继续推进“三改四化”，完成沅水西岸风光带二期建设，推进管线入地工作，完善城市功能，提升城市品位。

提升管理水平。健全规划体系，推进“多规合一”，抓好城市设计与修建性详规编制，启动城市风貌、文物保护、美化亮化等专项规划编制。狠抓控违拆违，严厉打击违法占地、乱搭乱建行为。加大卫生保洁、交通管理、城区禁炮、绿化养护力度，强化渣土运输、户外广告、夜市摊点管理。完善公共交通，完成县城区第三轮出租车特许经营权出让工作，抓好城市客运服务中心和50个公交站点建设。实行漳江中路“禁停”，抓好公共停车场建设，着力解决城区拥堵问题，打造漳江大道示范样板街。深化文明城市创建，抓好完美社区、智慧城市一期建设。

激发城市活力。推行PPP融资模式，拓宽融资渠道，力争融资15亿元以上。狠抓土地开发经营，确保新增储备土地500亩、实现土地净收益3亿元。推动城市三产发展，启动志成物流、天添物流项目，完成荷花路农贸市场建设，扶持电子商务、家政服务、医疗保健、文化教育、健康养老等产业发展。稳定房地产市场，多措并举消化房地产库存。培育金融服务业，加强民间融资风险管控，争创省级金融安全区;抓好农业保证保险贷款试点和农村小额人身保险工作，组建农村商业银行，力争华融湘江银行、浏阳村镇银行年内落户桃源。

健全城镇体系。坚持把小城镇作为新型城镇化的重要支点，有序推进城管执法权向重点乡镇延伸，加快实施集镇交通路网、供水排污、农贸市场、垃圾处理等设施建设，年内完成4个乡改镇、17个村改居任务。巩固桃源大道城乡统筹示范带建设成果，完成陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点任务，加大漆河、茶庵铺、夷望溪、三阳港、盘塘、热市等中心集镇建设力度，打造一批特色镇、重点镇。

2.狠抓园区攻坚，努力把工业发展得更强

夯实园区平台。抓好园区基础建设，稳步推进漳江创业园采菱大道、兴旺路延伸线、鑫达路延伸线和陬市工业园工新路、东林路等路网，以及标准化厂房三期工程建设。创新园区体制机制，深化“一权两制一司”改革，建立灵活高效的运营管理体系;加大经开投实体化运作力度，年内融资1亿元以上。

提升产业级次。加快传统优势产业转型升级，把创元铝业复产特别是创元火电牌照核准工作，作为重中之重来抓。推进牯牛山金矿企业合并重组，抓好龙行天下三期、辣妹子二期、佳奇食品扩改、定海管桩二期、蜀中情三期、磊鑫科技二期、常摩制造搬迁、泛湘西北机械城、长笛龙吟楠竹深加工等项目建设。大力发展战略性新兴产业，加快迪文科技二期、汇德电子一期、中世发电子二期等项目建设;突出科技创新，引进科技银行贷款投资，组建市级以上工程技术研究中心3家，培育高新技术企业2家以上。扎实推进企业上市，坚持在激励机制和扶持资金上并举，支持汇德电子、迪文科技在主板上市，博邦股份、磊鑫科技、飞沃新能源在新三板上市。

大力招商引资。修订出台招商引资政策，整合招商局和工业集中区管委会招商力量，组建2个精干高效、富有活力的招商小分队，重点瞄准上市公司、行业龙头等有实力的企业，重点围绕电子科技、机械制造、铝材深加工、农副产品加工等主导产业开展上门招商，全力支持桃源籍在外成功人士回乡投资兴业，力争引进内外资75亿元以上，其中亿元项目15个。强力推行环评前置，环保不达标的项目坚决不引进，切实维护桃源人民的长远利益。

优化企业服务。完善中小微企业服务平台建设，加大对个体经营户和规下企业的服务力度，力争年内新增规模企业12家以上。积极推动政银企对接，完善信用担保制度，新增企业贷款10亿元以上。大力开展降低企业成本行动，坚决落实各类降费减税政策，最大程度为企业松绑减负。

3.发展现代农业，努力把农业提升得更优

做优特色产业。巩固全国粮食生产大县地位，确保种植面积稳定在220万亩以上、总产达到18亿斤。抓好国家现代农业示范区建设，引导特色产业向优势产区集中;发展富硒产业，争创全国富硒农产品开发示范县。重点推进10万亩富硒有机稻、2万亩有机茶叶、10万亩优质油茶、5万亩富硒柑桔、2万亩蔬菜等标准化示范基地建设。

培育经营主体。积极发展农民专业合作社、家庭农场、龙头企业、种养大户，培育新型职业农民，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务体系，促进农业适度规模经营。深化“农商对接”、“农超对接”，拓宽农产品销售渠道。启动“互联网+”现代农业行动，打造淘实惠农村电子商务平台。

完善服务体系。健全农业科技创新推广体系，加大优质种苗和实用技术推广力度，实施农村一二三产业融合试点。深化供销合作社综合改革，激发内生动力和发展活力。推进政府购买农业公益性服务，加强农机、植保、农资、农技等社会化专业服务。健全政策性农业保险制度，扩大农业保险范围。增强防灾减灾意识，抓好防汛抗旱、动植物防疫和森林防火工作。落实强农惠农富农政策，狠抓农民负担监管。

改善基础设施。重点推进沅水干流治理、黄石水库除险加固、规模化节水灌溉增效、粮食产能、小农水、土地整治等项目。实施危桥改造31座、渡改桥1座，完成26道渡口码头改造、123公里普通公路安防工程、88个自然村的农网改造。实施“气化桃源”、“宽带乡村”工程，启动5个乡镇管道燃气管网建设，加快4G、光纤网络向农村覆盖。

4.坚持绿色发展，努力把生态保护得更好

保护生态资源。深入开展“一江一湖”保护行动，加强沅水沿岸控违拆违和治污工作，抓好沅水国家湿地公园试点保护与建设，力争黄石湖纳入国家良好湖泊保护计划。推进国家森林城市建设，实施三年禁伐减伐行动，完成营造林20.7万亩。

加强环境治理。严格执行畜禽养殖禁养限养规定，养殖总量从2016年起只减不增，逐步解决养殖污染问题;实施农业农村废弃物综合利用试点项目，推进生态文明乡镇创建，狠抓农村环境整治。实施美丽乡村建设五年行动，重点打造“五片一点”示范村，争创省市美丽乡村建设先进县。

狠抓节能减排。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，启动县城污水处理厂二期、东区污水处理厂前期工作，建成县城第二污水处理厂。大力淘汰落后产能，关停“新五小”非法企业，确保主要污染物减排指标达到国家标准。积极发展清洁能源，推进牯牛山风电、西安风电、万阳山风电、枫树光伏发电、盘塘光伏发电、沼气工程等项目。

发展生态旅游。发展乡村休闲游、民族风情游、民俗文化游、红色教育游，力争旅游综合收入增长20%。实施“一体两翼”旅游工程，打造“大美桃源三日游”精品线路。抓好沅水风光带、乌云界生态园、老祖岩道教文化生态旅游综合开发，完善夷望溪、黄石湖、星德山、热市温泉设施配套，努力将枫树民族团结示范园创建为国家4A级景区、国家级民族团结示范园。

5.改善民生福祉，努力把民生保障得更实

推进脱贫攻坚。层层签订责任书、立下军令状，按照“五个一批”的思路，抓好以易地搬迁为重点的脱贫攻坚各项工作。实施贫困村财政“一事一议”奖补项目，整合涉农项目资金20%以上，发放扶贫贷款5000万元以上，争取革命老区开发建设政策支持，实行工作队“脱产”驻村帮扶全覆盖、干部结对帮扶全覆盖，推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，将脱贫精准到户、到项目、到资金、到产业，办好脱贫攻坚“六件实事”，年内脱贫2万人。鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫，重点解决贫困人口的“吃穿住学医”问题。

健全社会保障。全面落实就业创业政策，新增城乡就业1.6万人，零就业家庭动态就业援助率达100%;加快创业孵化基地建设，发放小额贷款2000万元以上，新增创业主体200户，带动就业3000人。推进社会保险全覆盖，新增各类参保1万人次以上。稳定城镇居民医保、新农合参保水平。加大农村敬老院维修改造力度，推动社会救助精准化，稳步提高最低生活保障标准。加强保障房建设，改造棚户区2513户、农村危房2000户。抓好优抚安置，发展社会福利和慈善事业，关心残疾人、留守儿童等特殊群体生活。

完善公共服务。继续推进教育卫生三年攻坚，创建义务教育合格学校19所、农村公办幼儿园5所，完成漳江中学、红岩小学、渔父小学、进修学校附属小学扩容提质改造，教仁九年一贯制学校全面投入使用，新增城区学位3000个;健全医药卫生服务体系，加快推进人民医院内科大楼及周边棚改搬迁工程、德雅医院二期、康复医院二期建设，启动中医院搬迁前期工作，实施基层中医药服务能力提升工程，落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。启动县儿童福利院建设，完成老年大学续建达标验收，实施县殡仪馆搬迁工程。加强精神文明建设，严格文化市场监管，保护文化遗产，完成县广播电视台整体搬迁;发展群众文化体育活动，办好首届龙舟大赛、美术书法摄影大赛等活动。加强撤并乡镇基础设施和服务平台建设，努力让群众办事、生活更加方便。

强化社会治理。推行“3+N”治理模式，开展“3+X”治理模式试点，完善网格化管理，建立社会治安立体化防控体系;推进禁毒工作社会化进程，加强道路交通安全管理和农村消防队伍建设，保持对违法犯罪活动的严打态势，提高群众安全感和社会认同度，确保民调排名保持在全省前50位。落实风险评估制度，完善“三调联动”机制，做好社区矫正、法律援助、安置帮教工作，积极化解矛盾纠纷。加快建设网上信访信息系统，强化初信初访办理，严格落实诉访分离，依法打击违法信访行为。健全“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职免责”安全生产工作机制和责任体系，加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设，坚决防止较大以上事故发生。健全食品药品安全监管机制，保障食品药品安全。

协调发展各项事业。抓好桃源水电站、大中型水库移民后扶工作。做好审计、统计、粮食、外侨、统战、民族、宗教、防震减灾、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。支持工会工作，发展老龄事业，保障妇女儿童权益，重视共青团工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和兵役工作，促进军政军民融合深度发展。

6.加强自身建设，努力建设人民满意政府

以提升执行力、增强满意度为重点，持续推进责任政府、法治政府、为民政府、诚信政府和廉洁政府建设。

建设责任政府。我们一定牢记使命、满怀激情、履职担当，扎实推进政府工作，不断加快桃源发展。严格对照年度目标，强化责任分工，狠抓任务分解，确保每项工作都有实施方案，都有落实举措，都有实际成效。坚持“从我做起、向我看齐”，大力倡导勇于带头、敢于碰硬、善于作为、勤于落实的精神，坚决克服庸政、懒政、怠政的现象，切实做到份内工作各司其职、各负其责，全局工作团结协作、合力推进。

建设法治政府。我们一定落实全面依法治国的要求，将政府行为置于法律框架内，决不以权代法、徇私枉法。坚持职权法定原则，依法履行政府职能，健全依法决策机制，出台并严格执行《桃源县人民政府工作规则》，做到政府行为有法可依、有章可循。坚决服从县委领导，严格执行人大决议决定，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，做到政府决策兼顾各个群体利益，凝聚社会各方智慧，体现绝大多数群众意愿。

建设为民政府。我们一定时时处处事事从人民的根本利益着想，从人民的迫切需求着力，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全心全意为人民办实事、做好事、解难事。全面推行“三清单一目录”制度，做到清单之外无收费、目录之外无审批，打造高效的审批环境。加强政务服务平台建设，完善服务机制，提升服务质量，打造便捷的政务环境。全面清理“红顶中介”、“红顶协会”，整治绑定服务、垄断收费、串标围标行为，打造公平的市场环境。严厉打击各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖行为，打造和谐的建设环境。

建设诚信政府。我们一定把诚实守信作为政府工作的重要信条，做到言必行、行必果。积极推进决策民主化、科学化，保证政策的稳定性和连续性。加大政府信息公开力度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。加强政府工作人员诚信教育，增强诚信意识和信用观念，做到诚信办事、诚信服务。

建设廉洁政府。我们一定把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政作为树立政府威信、提升政府形象的重要举措来抓，落实“一岗双责”要求，加强党风廉政建设。强化制度约束，规范权力运行，做到公权不私用、有权不滥用、用权受监督。严格执行各级作风建设规定，牢固树立过“紧日子”的思想，确保干部作风持续好转，“三公经费”只减不增;深入开展反腐倡廉教育，努力实现干部清正、政府清廉、社会清新。

各位代表!新征程蕴含新机遇，新起点承载新愿景!展望桃源未来，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共桃源县委的坚强领导下，勤勉从政，真抓实干，奋力拼搏，加快推进“怀揽桃花源、融入常德城、全面达小康”战略，为促进常桃一体化发展、实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

桃源县十六届人大五次会议秘书处2016年2月22日印

名词解释

1.三调联动：人民调解、司法调解、行政调解有效整合。

2.四项制度：首问负责制度、一次告知制度、承诺服务制度、责任追究制度。

3.黔张常铁路：途经重庆市黔江区、湖北省恩施土家族苗族自治州以及我省湘西州、张家界市、常德市，为客货共线的国铁Ⅰ级双线电气化快速铁路，总投资370亿元，施工期5.5年，计划2020年通车营运。桃源段长85.7公里，投资约90亿元，在县城设客货两运站，牛车河设客运站，龙潭、陬市设越行站。

4.桃花源大道：全长41.57公里，总投资17.89亿元，按照一级公路标准建设。一期工程起于柳叶大道常张高速河洑互通、止于黔张常铁路桃源火车站，长28.17公里，投资10.89亿元，其中柳叶大道西延线年内建成通车，预计全线2018年建成通车;二期工程起于桃源火车站、止于桃花源镇同仁村，长13.4公里，投资7亿元。

5.桃龙大道：全长32.521公里，起于桃源火车站，经三阳港到龙潭镇，按二级公路标准建设，总投资4.5亿元，预计2018年建成通车。

6.梅溪大道：G319车溪冲至甘潭段改线工程，属沅澧快速干线第六大道。全长10.117公里，总投资4.09亿元，拟按一级公路标准设计。

7.武陵大道：S106杨家台至桃源火车站连接线。全长7.3公里，总投资2.5亿元，按一级公路标准建设，2018年建成通车。

8.PPP融资模式：主要应用于基础设施等公共项目。政府针对具体项目特许新建一家项目公司，对其提供扶持措施，项目公司负责进行项目的融资建设，融资来源包括项目资本金和贷款。项目建成后，由政府特许企业进行项目开发运营，贷款人除获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

9.气化桃源：从2016年开始，通过五年努力拉通除漳江、青林以外其他所有乡镇的天然气供气管道。

10.五片一点：“枫林花海”城郊休闲宜游示范片、“山水夷望”沅水观光旅游示范片、“十里茶乡”茶文化展示示范片、“花源里”休闲旅游示范片、“和谐新村”文明创建示范片及“边贸新寨”山区民居建设示范点。

11.新五小：小炼钢、小发电、小玻璃、小煤矿、小水泥。

12.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

13.六件实事：义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础设施、社会保障。

14.3+N：社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格。

15.3+X：社区党组织、居委会、公共服务站和社区其他组织共同参与的社区治理工作机制。

16.三清单一目录：权力清单、责任清单、负面清单、政府核准的投资项目目录。