关于第二轮中央生态环境保护督察报告反馈化肥减量数据“两张皮”问题整改完成情况的公示

根据《常德市突出环境问题整改工作领导小组办公室关于做好突出生态环境问题整改销号工作的通知》（常突环改办函〔2021〕1号）相关规定要求，我们严格对标对表，组织县农业农村局化肥减量工作专班和技术专家进行了认真的自查自纠，现将整改工作完成情况报告如下：

一、反馈问题（市编号17、县编号9、16、17）

2021年4月28日，中央生态环境保护督察报告反馈《湖南省洞庭湖区化肥减量数据虚假失真》问题时指出：岳阳、常德、益阳三市化肥减量统计“两张皮”问题突出，统计部门和农业农村部门各有一本账，且差异较大。统计部门数据显示，岳阳、常德、益阳三市2019年化肥使用量较2015年减幅分别为9.94%、-4.86%和16.22%，而农业农村部门测算数据显示减幅分别为7.82%、10.64%和10.97%。按照《湖南省农村统计年鉴》，岳阳、常德、益阳三市2015年至2018年化肥施用量基本保持平稳，而到2019年，三市化肥使用量均较2018年急剧下降，分别减少11.8%、6.31%和12.92%，存在化肥减量数据虚报乱报问题。农业农村部门在化肥减量统计过程中，普遍选择性使用数据，只算减肥措施的理论减量，不考虑种植面积增加的化肥使用增量。2020年，岳阳、常德、益阳三市水稻播种面积较2019年分别增加26.1万亩、49.5万亩和25.5万亩，但三市在统计化肥使用量时，均未计算该部分增量。

二、整改目标

县统计和农业农村部门加强对接，形成工作合力，规范农用化肥使用量统计方法，使化肥减量增效数据更严谨、客观、科学；加强统计调查基础工作建设，建立农业农村统计业务管理制度，防止数据虚假失真和选择性使用数据，切实做到农用化肥用量统计调查科学严谨。

三、整改措施

1.加强部门沟通。统计和农业农村部门要加强协调沟通，明确化肥、绿肥、有机肥等不同指标的统计口径、统计方法和测算标准，统一使用调查结果，确保化肥减量各类统计报表数据真实可靠，从制度上防止“两张皮”现象。

2.强化队伍建设。各乡镇（街道）要及时明确农业统计分管负责人和专兼职农业统计人员，农业综合服务中心至少安排1名人员专门负责农用化肥使用量的统计工作。

3.规范数据来源。加强部门衔接，建立信息互联互通的统计机制，规范农用化肥使用量数据来源，杜绝虚报乱报问题。建立以县级统计部门为主、农业农村部门为辅的统计体系，县级统计人员与基层农技人员共同形成基础数据，县级统计部门汇总数据时，综合农业农村部门调查数据进行评估后形成数据上报。

4.落实统计制度。按要求建立健全农用化肥使用量统计调查制度，做到应统尽统、该增即增、该减就减，杜绝重复统计和选择性使用数据。定期召开统计协调会议，统一调查口径与统计方法，确保农用化肥使用量指标统计科学覆盖全县主要农作物。

5.开展业务培训。采取培训班、视频会、微课堂等多种方式，强化土肥水业务人员的技术培训，不断提高农业统计业务水平。

四、整改完成情况

1.抓认识，领导高度重视。县委、县政府主要领导高度重视，不仅将化肥减量数据“两张皮”问题整改工作列入以“两办”名义印发的《桃源县贯彻落实中央生态环境保护督察通报洞庭湖区化肥减量数据虚假失真反馈意见整改方案》的问题整改清单，还多次督导调度县农业农村局、县统计局迅速部署并制定详细的整改方案和整改措施，进一步细化举措，压实责任，有力推动了化肥减量数据“两张皮”问题整改措施的落实落地。县农业农村局、县统计局联合行文，成立了以局长任组长、分管副局长任副组长，相关股室负责人为成员的化肥减量工作协调领导小组。目前，协调小组已先后召开3次化肥减量数据统计工作协商会，议定了双方工作职责、数据统计口径、种植业化肥使用调查方案等重大事项，进一步明确了整改工作方向、任务与举措。

2.抓关键，建立健全制度。县农业农村局、县统计局共同制定了《桃源县2021年农用化肥用量统计调查实施方案》，报县落实中央环保督察化肥减量问题整改工作领导小组审核同意后，以县整改办名义下发。《方案》确定了数据调查内容和统计方法，为全县农用化肥调查统计提供了详实的操作手段。

3.抓重点，夯实基层基础。建立了乡镇（街道）农业统计员、化肥减量专干队伍，成立了农业综合服务中心主任任组长的化肥减量工作组，统筹推进各项工作。健全了全县农业调查统计体系，规范了数据采集、审核、报送等程序。

4.抓服务，强化业务培训。县农业农村局、县统计局先后召开了4次业务培训会议，对全县化肥减量专班和农业统计人员分别进行了全面系统的调查统计业务培训，为化肥减量数据调查统计工作开展提供了技术支撑。

截至11月底，根据县统计局、县农业农村局共同调查统计结果，显示我县2021年与上年比较，单位面积化肥施用量呈总体下降趋势。初步推算，全县2021年可减化肥实物总量4219.65吨（折纯1687.5吨），同比下降3.41%。综上所述，我们通过自查自验，确认化肥减量各项指标已达到《常德市突出环境问题整改工作领导小组办公室关于做好突出生态环境问题整改销号工作的通知》（常突环改办函〔2021〕1号）规定的销号标准，数据“两张皮”问题整改工作任务已如期完成。

以上整改情况向社会公示，如有异议，请以书面或电话形式向桃源县农业农村局反馈。邮寄以邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。

公示时间：2021年11月24日——11月30日

受理部门：桃源县农业农村局

联系电话：0736—6622504

联系地址：桃源县浔阳街道滨河路042路

桃源县农业农村局

2021年11月25日